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[案情]?原某供銷社依法被宣布破產(chǎn)后，供銷社員工創(chuàng)立了以武某等87人構(gòu)成的供銷社員工持股會。2001年8月2日，供銷社員工持股會以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的房子房屋建筑等實(shí)物出資70.9萬余元，李某出資5萬余元，共同建立了一佳企業(yè)。自2002年1月起，一佳企業(yè)持股會大部分會員相繼簽名退股并

　　原某供銷社依法被宣布破產(chǎn)后，供銷社員工創(chuàng)立了以武某等87人構(gòu)成的供銷社員工持股會。2001年8月2日，供銷社員工持股會以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的房子房屋建筑等實(shí)物出資70.9萬余元，李某出資5萬余元，共同建立了一佳企業(yè)。自2002年1月起，一佳企業(yè)持股會大部分會員相繼簽名退股并撤出員工持股會。二零零六年12月18日，杜某持申請報(bào)告、“股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”、“股東會議決議”及其企業(yè)章程修正案等原材料，向被上訴人某市工商局申請自然人股東真實(shí)身份工商變更，即一佳企業(yè)由原公司股東供銷社員工持股會、李某變動為杜某、李某。12月26日企業(yè)登記行政機(jī)關(guān)核查覺得一佳企業(yè)遞交原材料齊備，同意審理。12月29日同意審批備案，并且于當(dāng)天向杜某傳出企業(yè)準(zhǔn)許工商變更通知單。一佳企業(yè)持股會會員武某等87人以損害員工持股會別的會員的合法權(quán)利為由訴至人民法院，規(guī)定撤消該變更申請書通知單。

　　第一類建議覺得，企業(yè)登記行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的工商變更不僅僅形式核查，想要做實(shí)審。備案行政機(jī)關(guān)理應(yīng)對申請者杜某遞交的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是否合理合法開展核查，在還有十余名公司股東徹底沒有退股和絕大多數(shù)公司股東沒有徹底退股的狀況下，被上訴人沒有盡到謹(jǐn)慎核查責(zé)任，開展了公司變更備案，因而被上訴人的準(zhǔn)許股份工商變更個(gè)人行為違反規(guī)定。

　　第二類建議覺得，被上訴人對一佳企業(yè)工商變更申請給予審批備案的行政行為合乎法律法規(guī)，依法理應(yīng)駁回申訴上訴人的訴請。

　　我同意第二類建議，原因如下：

　　做為企業(yè)登記行政機(jī)關(guān)的工商管理局，申請辦理備案的主題思想之首是對申請人所遞交的申請內(nèi)容，依法開展核查。在我國現(xiàn)階段的企業(yè)登記事實(shí)上采用的是形式核查主導(dǎo)、實(shí)審輔以的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《中華共和國企業(yè)登記管理辦法》第二點(diǎn)第2款要求，申辦企業(yè)登記，申請者理應(yīng)對申請文檔原材料的真實(shí)有效承擔(dān)。該規(guī)章第二十七條要求，申請辦理工商變更，理應(yīng)向企業(yè)登記行政機(jī)關(guān)遞交以下文檔：（一）企業(yè)法人代表簽定的工商變更申請報(bào)告；（二）按照破產(chǎn)法做出的變動決定或是決策；（三）國家工商行政管理局質(zhì)監(jiān)總局要求規(guī)定遞交的別的文檔。《公司登記程序流程要求》第三點(diǎn)要求，公司登記行政機(jī)關(guān)依法對申報(bào)材料是否齊備、是否合乎法律規(guī)定形式開展核查。依據(jù)法定條件和程序流程，必須對申報(bào)材料的本質(zhì)內(nèi)容開展核查的，依法開展核查。備案行政機(jī)關(guān)接到備案申請后，理應(yīng)對申報(bào)材料是否齊備、是否合乎法律規(guī)定形式開展核查。申報(bào)材料齊備就是指國家工商行政管理局質(zhì)監(jiān)總局按照公司登記法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)章制度發(fā)布的規(guī)定申請者遞交的所有原材料。申報(bào)材料合乎法律規(guī)定形式就是指申報(bào)材料合乎法定時(shí)限、記述事宜合乎法律規(guī)定規(guī)定、文書格式符合要求。國家工商行政管理局《有關(guān)備案主管部門對申請者遞交的原材料真實(shí)有效是否擔(dān)負(fù)相對義務(wù)難題的回應(yīng)》稱：申請者遞交的申報(bào)材料和證明材料是否真實(shí)的義務(wù)應(yīng)由申請者擔(dān)負(fù)。備案主管部門的義務(wù)是對申請者遞交的相關(guān)申報(bào)材料和證明材料是否齊備，及其申報(bào)材料和證明材料以及所記述的事宜是否合乎相關(guān)備案管理方法相關(guān)法律法規(guī)的要求開展核查。

　　從所述要求能夠看得出，備案行政機(jī)關(guān)在開展企業(yè)登記時(shí)，依法僅對申報(bào)材料是否具有形式要件開展核查，其崗位職責(zé)是核查申請者遞交的相關(guān)申報(bào)材料和證明材料是否齊備，及其申報(bào)材料和證明材料記述的事宜是否合乎法律法規(guī)、行政規(guī)章的要求。此案中，被上訴人在為案外人開展工商變更時(shí)，依法只負(fù)形式核查的責(zé)任，即只對案外人是否依法遞交了工商變更需要的原材料，工商變更的事宜有沒有違背法律法規(guī)禁止性要求，申報(bào)材料內(nèi)容中間是否相同等開展核查，而無須對案外人出示的原材料的真實(shí)有效開展核查。案外人一佳企業(yè)在向被上訴人申請公司股東工商變更時(shí)，依法遞交了申請報(bào)告、“股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”、“股東會議決議”等有關(guān)原材料。被上訴人對案外人所遞交的原材料開展全方位核查后，覺得原材料齊備，形式完善，并準(zhǔn)許工商變更的個(gè)人行為并不是違反規(guī)定。上訴人雖覺得“協(xié)議書”、“決定”是案外人詐騙所干、是失效的，但無證據(jù)相證明，且“決定”、“協(xié)議書”的法律效力不歸屬于行政部門核查管理權(quán)限范疇，被告方可另尋別的救濟(jì)方式處理。