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今年4月，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》，并于5月1日起降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，調整社保繳費基數政策。近日，某網研究院發布了《2019 年社保降費新政解讀報告》，該報告全面闡述社保基金的發展現狀以及社保降費新政對企業用工和個人就業的影響。

根據社保降費綜合方案要求，養老保險單位繳費比例降低，高于16%的降至16%；失業保險、工傷保險費率繼續階段性降低；調整降低社保繳費基數，加快推進養老保險省級統籌；提高養老保險基金中央調劑比例，從3%提高至3.5%；穩步推進社保入稅，征收合規化等社保費征收體制改革。

自 2015 年以來，出于降低企業用工成本，減輕企業負擔，激活企業發展活力，促進民生就業穩定的目的，針對降低社會保險費率，我國陸續出臺了一系列政策，已累計為企業降低成本 3150 億元。而此次社保降費新政力度更大，不但較大幅度減輕企業社保繳費負擔，而且屬于長期性、制度性安排，指出社保發展方向，在中國社保發展史上，是一個重要的里程牌事件。

在中國經濟走入高質量發展階段的背景下，此次社保降費的戰略意圖明顯，不單單是指向為企業減輕負擔，優化營商環境，更是深入實施全民參保計劃，完善社會保險制度的重要策略，將會為我國的社保制度健康發展，提供強有力的政策支撐。

對于企業而言，此次社保降費之后需關注三個焦點。一是降低養老保險單位繳費比例和社保繳費基數，這無疑會極大降低企業成本。預計2019年全年可減輕養老保險繳費負擔1900多億元，可減輕失業保險、工傷保險繳費負擔1100多億元。三個險種合計，全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

二是社保入稅進程穩步推進，對于一些非合規繳納社保的企業而言，是個不利消息，意味著以前“忽略成本”將會變成實際成本。然而這也是中國企業發展大勢所趨，合規繳納社保原本就是企業的應盡義務，雖然短期會對這些企業造成沖擊，但從長期來看，這無疑為企業健康發展奠定基礎。特別是對一些希望上市融資的企業而言，規范化的社保繳納是其上市的基礎。從國家層面來看，合規征收將擴大足額繳費的企業規模，進而提升養老基金規模，確保基金擴大發展。

對于社保入稅，國家給了企業充足的緩沖期，并不是一步到位，而是穩定推進，企業職工各險種原則上暫按現行征收體制繼續征收，“成熟一省、移交一省”。在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。目前已有西安市、石家莊市、黑龍江省、青島市（企業職工社保暫不移交）等省市公布了社保征收移交稅務的通知。

三是養老統籌層級由省級向全國推進，“降低社保綜合方案”明確提出加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，有助于平衡撫養比低地區的養老金支付，確保養老金按時足額發放，促進企業發展與養老保險制度建設的良性循環。

在這一背景下，人力資本活力將會進一步激活，在合法合規的前提下，勞務派遣、勞務外包等多種用工形式，將會得到迅猛發展，退休人員、非全日制員工、實習生等有就業需求的求職者獲得更多的靈活就業機會，中國人力資本市場的流動性進一步增強，結構性也將進一步優化，人力資本服務市場隨之快速擴張。

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