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　前段時(shí)間有個(gè)朋友在阜寧做食品經(jīng)營(yíng)因疏忽大意，在食品經(jīng)營(yíng)許可證5年有效期屆滿后未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)。基層執(zhí)法人員認(rèn)為他的行為違法，擬定性為無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品違法行為。案件進(jìn)入核審階段后，法制機(jī)構(gòu)提出不同意見(jiàn)。

一、許可證到期未延續(xù)不構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)

食品經(jīng)營(yíng)許可屬于《行政許可法》規(guī)定的有期限的行政許可。現(xiàn)行法律規(guī)范僅對(duì)許可證到期后如何辦理延續(xù)以及不再經(jīng)營(yíng)的注銷等程序作出規(guī)定。《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

二、許可證到期前應(yīng)作出善意提示

在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作出了降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、改進(jìn)服務(wù)、提高效能的要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)、科學(xué)監(jiān)管。在食品經(jīng)營(yíng)者未改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，僅僅因?yàn)槭韬龆鴮?dǎo)致許可證到期未延續(xù)的情形下，如果監(jiān)管部門(mén)將此類行為機(jī)械地認(rèn)定為無(wú)證經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違法行為，依據(jù)新《食品安全法》作出5萬(wàn)元以上罰款的行政處罰，不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，也違背立法本意。

三、必須依法注銷的要嚴(yán)格履行法定程序

《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將注銷分為主動(dòng)申請(qǐng)注銷(第三十六條)和監(jiān)管部門(mén)依法注銷(第三十七條)兩種情形。雖然《行政許可法》對(duì)注銷行為未作出具體程序規(guī)定，但《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十八條作出了原則性規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷的有關(guān)程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”依職權(quán)作出注銷決定的，應(yīng)向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行書(shū)面告知，并說(shuō)明理由，同時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。