什么是三證合一

三證合一的定義

“三證合一”登記制度是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

三證合一模式

截至2015年底，全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，其中28個省市出臺了“三證合一”的相關(guān)方案，其業(yè)務(wù)模式可分為兩種：一是保留現(xiàn)有證照僅對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合的“三證合辦”模式；二是對現(xiàn)有證照進(jìn)行整合的“一證三號”模式。



1.三證（多證）合辦模式
“三證合辦”模式亦稱并聯(lián)審批模式，采取該模式的有潤州、內(nèi)蒙古和哈爾濱等19個省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一收件，收件后或通過政府部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)方式或通過信息共享方式進(jìn)行申報信息的流轉(zhuǎn)和共享，完成并聯(lián)審批后再由指定窗口統(tǒng)一發(fā)放三證。這種并聯(lián)審批雖給企業(yè)帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波；但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)，相關(guān)審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當(dāng)于企業(yè)做了減法，政府做了加法。潤州在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步探索實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進(jìn)行了更為徹底的合并審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業(yè)還是政府都做了減法。

該模式考慮到現(xiàn)有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業(yè)務(wù)流程，完善信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利，同時縮短了辦證時限。但由于法律層面的限制，沒有實現(xiàn)證照的整合。

2.一證三號（多號）模式
采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個省市。其中遼寧提出在營業(yè)執(zhí)照上打印注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號三號。國地稅號碼不同的省市，甚至出現(xiàn)了一證打四號的現(xiàn)象。湖北在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)，設(shè)計出聯(lián)合證照，取代原有三證，在聯(lián)合證照上打印三號，加蓋三個單位的公章。

該模式雖然實現(xiàn)了現(xiàn)有證照的整合，但這種簡單的整合帶來三個問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業(yè)到試點地區(qū)外辦事帶來不便；二是多號標(biāo)識問題。早在1989年國家就確立了以組織機(jī)構(gòu)代碼為法定標(biāo)識的統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度。在一個證照上打印多個號碼，直接造成標(biāo)識的混亂，在統(tǒng)一標(biāo)識問題上走了回頭路；三是證照問題。對于營業(yè)執(zhí)照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務(wù)證仍需發(fā)放，這給后續(xù)應(yīng)用部門帶來不便。

通過現(xiàn)有兩種模式的比較可看出,目前兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處于過渡階段。

“三證合一”最終目標(biāo)是實行“一照一號”模式，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

三證合一政策解讀：

“三證合一”改革后，各審批部門不再“單打獨斗、各自審批”。企業(yè)和個體工商戶只需按《市場主體準(zhǔn)入登記“三證”材料清單》要求，在便民服務(wù)中心市場準(zhǔn)入登記窗口遞交一套申請材料，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門通過網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)完成部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸，實現(xiàn)同步聯(lián)動審批。
 
“三證合一”改革后，審批效率大幅提高，辦理時間將縮短，并且市場主體在辦理銀行、住建等手續(xù)以及后續(xù)經(jīng)營時，均不需再提供組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，“一證”管“三證”。