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隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全社會對危化品的需求快速增加。危化品道路運輸作為我國危化品運輸?shù)闹饕绞剑陙沓士焖侔l(fā)展態(tài)勢。2017年我國危化品全行業(yè)貨物運輸量超過16億噸，實現(xiàn)10%以上的年增長，占各種運輸方式的60%以上，致使我國危化品物流倉儲行業(yè)需求旺盛。然而，危化品作為一大類具有嚴重安全隱患的貨物，近年來由其帶來的重特大道路運輸事故時有發(fā)生。例如，2012年，包茂高速“8·26”事故造成36人死亡；2013年，連霍高速“2·1”事故造成9人死亡；2014年，晉濟高速“3·1”事故造成40人死亡；宿豫昆高速“7·19”事故造成43人死亡；2015年，容烏高速“1·16”事故造成12人死亡；2017年，張石高速“5·23”事故造成13人死亡。諸多危化品運輸事故從不同角度暴露出我國危化品道路運輸管理在法規(guī)標準體系建設、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理等諸多方面存在的問題，完善我國危險貨物道路運輸安全監(jiān)管體系是一項緊迫而重要的任務。


　　上述危化品物流事故的發(fā)生造成了極大的人員傷亡、社會危害和環(huán)境污染，也暴露出我國危化品運輸管理的諸多問題。
　　1.法律法規(guī)標準體系建設方面
　　目前，涉及危化品運輸?shù)南嚓P制度散落在20余項法規(guī)中，相關標準更達100多項，碎片化現(xiàn)象突出。盡管有這么多項法規(guī)標準，但仍存在未覆蓋危化品道路運輸全鏈條、重點環(huán)節(jié)法規(guī)標準缺失或有待完善、相關標準缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性、標準不統(tǒng)一等問題，嚴重制約了危化品道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
　　2.行業(yè)安全監(jiān)管方面
　　一是我國不同管理部門職能既割裂又交叉，高效協(xié)調(diào)的分工協(xié)作機制尚未建立。我國危化品道路運輸管理涉及行業(yè)管理部門較多，與其直接相關的部門就有交通、宿豫、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等11個部門。不同環(huán)節(jié)分別由不同部門監(jiān)管，存在管理部門間職能交叉的情況。這種分散式管理體制，割裂了危化品道路運輸統(tǒng)一管理的內(nèi)在要求；既容易由信息阻塞造成監(jiān)管漏洞，又容易造成各部門相互推諉，監(jiān)管難以到位。
　　二是行業(yè)監(jiān)管力量薄弱、技術手段落后。目前，危化品運輸監(jiān)管人員配置不足，一般在2人左右，無法確保安全監(jiān)管工作的有效開展。此外，部門管理信息化程度低，未能有效實現(xiàn)痕跡化、規(guī)范化的監(jiān)管，導致監(jiān)督檢查效果大打折扣，實際監(jiān)管執(zhí)行效果不理想。
　　三是監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平有待提高。危化品道路運輸管理工作是一項技術性和專業(yè)性很強的工作，對行業(yè)監(jiān)管人員專業(yè)能力要求較高。目前由于專業(yè)化培訓欠缺，監(jiān)管人員業(yè)務知識不適應危化品運輸專業(yè)化特點，無法保證許可監(jiān)管工作的有效開展。
　　四是危化品道路運輸事故應急處置能力有待加強。我國專業(yè)化應急救援力量分散在各個企業(yè)及相關政府部門，尚未形成完善的應急救援網(wǎng)絡；危化品應急數(shù)據(jù)庫等信息分散在各個單位，內(nèi)容不完善，資料更新不及時，尚未實現(xiàn)充分共享。


 
　　3.企業(yè)管理方面
　　目前我國危運企業(yè)的安全管理狀況基本呈“橄欖”型分布：約15%的企業(yè)安全管理好，具有健全的安全管理體系，管理標準甚至遠高于國家標準要求；約15%的企業(yè)想盡一切辦法逃避監(jiān)管，通過非法手段謀取利益，安全管理形同虛設；約70%的企業(yè)基本守法經(jīng)營，但因危化品安全管理專業(yè)性強、成本高，企業(yè)或能力欠缺或心存僥幸，不加以落實，導致安全投入不足，長期高風險運行。企業(yè)運營管理方面存在的問題是制約行業(yè)健康發(fā)展的重要阻礙。例如，非法托運、充裝源頭管控不嚴。受利益驅動，很多小型生產(chǎn)企業(yè)、分銷商等托運人委托不具備資質(zhì)的運輸企業(yè)進行危化品運輸，充裝環(huán)節(jié)“四必查”也落實不到位；車輛技術狀況不達標。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，安全管理意識淡薄，沒有按照“強制維護、定期檢測、視情修理”等相關規(guī)定對車輛進行維護和檢測，或者維護檢測流于形式，車輛帶病承運；部分車輛存在技術水平低、人工裝卸、自制罐桶、設備設施老化等問題，容易造成漏泄、爆炸，存在嚴重安全隱患。從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。從業(yè)人員普遍存在對相關法律、法規(guī)、標準規(guī)范了解不及時、不全面，安全管理專業(yè)化水平不足等問題，日常缺少系統(tǒng)性的專業(yè)培訓；駕駛員疲勞駕駛、超速駕駛等違規(guī)行為屢禁不止，運輸過程中的駕駛員疲勞駕駛現(xiàn)象缺乏有效管控措施，疲勞行為“常態(tài)化”;開車過程中開小差也非常普遍。運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實難，安全管理不到位。我國雖然大多數(shù)危運企業(yè)都建立了各項管理制度，但普遍存在“走形式”的現(xiàn)象，很多組織機構與責任制度都是“拿來主義”,沒有真正落實到位。很多中小型企業(yè)對安全管理制度建設、企業(yè)安全管理落實要求一概不知，安全規(guī)范管理無從談起；企業(yè)專業(yè)化能力弱。
　　提高危化品道路運輸行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。借鑒國外相關經(jīng)驗，逐步完善行業(yè)監(jiān)管人員專業(yè)化培訓機制；充分利用信息化手段，提高專業(yè)化、精準化、智能化監(jiān)管水平；進一步完善部門之間業(yè)務協(xié)同機制，形成“部門聯(lián)合、齊抓共管”的工作格局，確保危貨道路運輸安全管理的切實提升；創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，探索建立與保險機構、銀行等第三方機構的信息共享與業(yè)務協(xié)同機制，引導第三方社會力量參與行業(yè)治理。
　　提高運輸裝備本質(zhì)安全水平。車輛本身的安全對于預防事故發(fā)生有很重要的作用，應注重對專用車輛廂式化、集裝化、重型化給予政策扶持。引導企業(yè)有效落實GB7258—2017《機動車運行安全技術條件》標準，鼓勵引導企業(yè)運輸車輛升級換代，淘汰技術狀況落后的老舊車輛，著力改變危化品運輸車輛技術落后、運輸效率低下的狀況。
　　全面提升從業(yè)人員專業(yè)技能。完善從業(yè)人員培訓制度，加強對從業(yè)人員進行理論知識、實際操作、安全意識、防御性駕駛等系統(tǒng)性、專業(yè)化業(yè)務培訓，全面提升從業(yè)人員專業(yè)技能。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，對從業(yè)人員特別是一線人員開展網(wǎng)上教育和遠程培訓，確保從業(yè)人員安全教育培訓制度得到有效落實。
　　統(tǒng)籌建立危化品道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)科技強安。推動危化品道路運輸電子運單管理系統(tǒng)在全國的應用，實現(xiàn)電子運單信息全國共享，實現(xiàn)危化品道路運輸安全監(jiān)管數(shù)據(jù)采集匯總與挖掘分析，為強化危化品運輸安全精細化、智能化監(jiān)管提供有力技術支撐。推動主動安全監(jiān)測設備的應用，危化品運輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞技術裝備要求，幫助企業(yè)提升運輸過程動態(tài)監(jiān)控能力，提高行業(yè)安全管理水平。

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